雾霾是科学界到政府各级管理层、到人民群众都非常关心的一个重要的问题。雾和霾是两回事，雾是水汽，霾是颗粒物，现在主要是人类活动排放的颗粒物。雾霾防治，正日益引起人们更多的关注和重视。雾霾天气的发生成因复杂，对于如何做好大气污染防治工作，减少雾霾天气的发生，全国上下正在进行深入的思考和研究。
环境治理是高度复杂的系统管理工作，随着互联网、大数据等现代科技手段的兴起，环境治理也获得了新的支持条件。有关部门和科研单位都加强运用现代科技手段推进雾霾的治理。例如，如何在不断加强产能压缩和严格环境执法的情况下，近年来秋冬季节，特别是今年一季度以来，仍然连续出现大范围的雾霾现象。为此进行了大规模的追踪观察和模拟实验研究，发现受强厄尔尼诺现象影响，近年来冬季的气象条件要差很多，混合层高度有时下降到只有200米甚至100米，湿度却达到90%以上，平均提高了20%左右，风速却比常年同期偏低5%左右，人努力而天不帮忙，可见雾霾治理非常困难。自12月16日以来，受静稳天气形势影响，华北、黄淮等地再遇“霾伏”。截至19日，重度霾影响区域面积已达58万平方公里。日均浓度达到重度及以上污染的城市共有71个，重度霾范围将进一步扩大至12省市。这是今年以来范围最广、持续时间最长、强度最强的霾天气过程。根据最新预测结果，近几天不利气象条件持续，污染物扩散条件极端不利，重污染天气影响范围和污染程度呈逐步上升趋势，京津冀及周边地区大部分区域以重度污染为主，京津冀中南部、山西南部、山东西部和河南北部、陕西关中出现严重雾霾污染，部分地区的PM2.5浓度峰值将超过500微克/立方米，出现“爆表”现象。最低能见度为1公里左右。通过分析也发现，过去采取的应对雾霾措施主要集中在针对大型企业污染治理方面、燃煤锅炉改造方面、施工扬尘控制方面、机动车限行与尾气治理方面等，现在发现大量存在的燃煤散烧污染物排放影响更大，一吨散煤燃烧排放的污染物强度是正常的大型电厂排放的5倍~10倍。一方面环保部、省环保厅、市环保局把每一次重污染天气都当做一次重要的社会实验，组织有关专家、组织监测部门监测，集中环保精英去进行全方位的采样分析。另一方面，雾霾的频频“造访”，也说明了近几年已有的治污效果不稳定，远远没有达到根治的目标。在气象条件稍有不利的情况下，雾霾污染便会持续加重。
由此可见，以大气污染防治为代表的环境污染治理的复杂性、艰巨性和长期性。科学研究证明，环境问题成因复杂，大气污染因子多，不同的污染物相互叠加影响会产生二次污染。在此，针对雾霾污染，如何加强控制提出如下建议：
建议一、“跳出来”认识和实施污染防治规划
大气污染防治具有区域性、复合型和流动性的特点，面对雾霾等大气污染，任何一个城市都无法独善其身。如果仅仅从单个城市出发来治理大气污染，将是典型的治标不治本。即使投入再大，措施再多、执法在严，也可能因为自然条件的影响而使努力付之东流。为此，必须“跳出来”重新认识大气污染防治工作，意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量的根本改善，必须通过宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南乃至关中区域性空气改善来实现西安地区空气质量的真正改善。
《国务院大气污染防治十条措施》第八条提出，建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理。区域大气污染联防联控非常重要。以当前行政区划为主的管理方式不适应当前区域大气污染防治要求，以单一污染物为抓手的管理方式不适应复合型污染防治要求等，导致联防尚可，联控不力，治理力度尚不够，雾霾污染持续加重。所以，应该强化大气污染联防联控、群防群控、全防全控的力度，及迅速出台五个市区的联合规划控制方案。比如，要制定区域大气污染防治政策法规。探索有利于联防联控的新体制、新机制、新政策、新模式。依靠区域整体利益达成共识，如京津冀及周边地区联防联控要打破行政界限，城市间要共同规划控制方案。实现统一协调、统一规划、统一标准、统一监测、统一评估。并建立联席会议制度，健全会商机制和通报制度，形成具体解决方案。完善促进区域大气污染防治一体化的政策措施，实施重大项目联合审批制度，开展环境联合执法。目前，国家已经制定了重点区域大气污染防治规划，各省也据此制定了本省规划。在规划具体实施过程中，必须实现省级大气污染防治规划与关中重点区域规划的协调统一。从产业布局、清洁生产、污染物减排、联防联控等诸多方面共同发力，避免环保 “千里走单骑”的单打独斗发生。国家环保部西北督查中心或设立关中重点区域环保专项督查中心则可以致力于牵头制定关中重点区域大气污染防治联防联控实施办法，推进规划实施。
建议二、“沉下来”思考和形成污染防治目标
目前，有关各省已经根据国家规划制定了相关目标，但这些目标是根据本省的实际情况制定的。对于区域大气污染防治而言，空气质量的改善不是各省目标进行简单的相加就可以实现的。相反，极有可能出现各省防治目标都实现而区域空气质量仍然糟糕的情况。也就是说，各省目标的总和不见得能够支撑实现区域空气质量的改善。因此，国家环保部和相关部门要督促各省（市、区）根据实际情况制定切实可行的防治目标，既要避免过于宏大，又要防止因顾及经济发展而故意留有余地。
要促使其“沉下来”形成的切实可行的防治目标。在制订防治目标时，要充分考虑重点区域联防联控的因素，根据关中区域大气污染状况形成统一防治目标，达成高度共识，宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南五市区共同发力。各区域的国家环保部西北督查中心或关中重点区域环保专项督查中心可以根据辖区大气污染防治的特征，推动目标的统一，监督目标的落实。避免雾霾防治，人人有责，无人负责。
建议三、“和起来”形成和强化治污的合力
建立重点区域间联防联控、群防群控、全防全控机制。整合各市力量，形成合力，才能实现一加一大于二的效果。应探索建立区域大气联防联控工作领导小组，由国家环保部授权区域督查中心或关中重点区域环保专项督查中心牵头，省级相关部门与环保部门负责人及各市区负责人作为成员，协同处理区域内大气污染防治诸项工作。探索实施关中重点区域大气污染防治联席会议制度，由国家环保部授权的关中重点区域督查中心牵头实施，定期召开联席会议，探讨区域大气污染防治工作的深入开展。通过联防联控、群防群控、全防全控机制的探索，搭建畅通的沟通平台，为区域内各市区提供沟通、诉求的渠道，消除分歧，达成共识，形成合力。
建议四、“动起来”加大和深入联合执法力度
面对雾霾等大气污染的极端天气，必须采取非常规手段限制空气污染物排放，包括继续实行污染物排放量大的企业停产、限产；机动车限行与尾气治理；施工工地停工、燃煤锅炉改造；中小学、幼儿园停课；高速公路限制通行等。这些措施的实施，必须依靠强有力的执法来保障，否则就是空谈。为此，必须主动“动起来”，探索各部门联合执法，加大执法力度，各省、市、区应注重发现执法难点和盲区，依托政府建立起跨区域、跨部门、跨行业的联合执法机制，依托环保部建立跨省、跨市、跨区联动执法机制。国家环保部督查中心或设立的关中重点区域环境专项督查中心则要开展有针对性的督查，主动出击，主动协调，力争提早发现问题，分析问题，解决问题。
2016-10-12
