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关于抓准方向、精准治霾的几点建议

发布时间:2018-7-5  浏览次数:670 次  来源:西安绿环环保科技有限公司

内容摘要解析表明燃煤、机动车、扬尘、臭氧是西安地区雾霾(PM2.5)污染防治工作的重点。通过对多年来的区域大气环境监测数据分析,可以看到治霾没有一招制胜的办法,反而需要长期和多方面的努力。据2018326日环保部发布的74个城市2月份空气质量排名,西安为倒数第四仅比河北省的邢台、邯郸两市,新疆自治区的乌鲁木齐市稍好。人努力而天不帮忙,可见雾霾治理非常之困难。所以,本文针对西安治霾现状,研究分析存在问题,总结治霾成效后提出:一是必须重新认识大气污染防治工作,意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量的根本改善;二是形成切实可行的防治目标;三是通过联防联控、群防群控、全防全控机制的探索,为关中区域内,甚至山西省西部城市群提供沟通渠道,形成合力;四是主动出击,主动协调更进一步完善关中区域大气污染防治一体化的政策措施。只有将宝鸡市、杨凌区、咸阳市、西安市、渭南市,包括山西省西部城市群纳入一体化大气污染防治联动模式,建议个方面 “抓准方向、精准治霾”入手,同时遵从规律科学施策,才能确保实现大西安天蓝、地绿、水清的建设目标。

关键词: 抓准方向   精准治霾  一体化联动   打赢攻坚战

一、治霾现状

要从根本上解决雾霾问题,必须清楚污染成因,明确防控思路,开展来源解析。只有识别和解析各类重点污染源的贡献值和分担率,才能增强防治措施的针对性,为区域雾霾污染防治明确方向;只有彻底转变经济发展方式、优化产业结构、改变消费习惯消除产生的根源,才能达到根治灰霾的目的。源解析表明燃煤、机动车、扬尘、臭氧是西安地区雾霾(PM2.5)污染防治工作的重点。依据雾霾分析:燃煤颗粒物(煤烟尘和硫酸盐颗粒)20---25%;机动车颗粒物(硝酸盐颗粒、碳化物颗粒、机动车排放的油烟尘颗粒)20----30%;扬尘颗粒物(逸散性粉尘及外来矿物沙尘颗粒)15---25%本地与外来源10---15%;其它15--20%通过对北京、太原、石家庄等城市调研,尤其是对近十年来的区域大气环境监测数据分析,应看到治霾,没有一招制胜的办法,反而需要长期和多方面的努力。事实表明,仅有激情、能吃苦,组织采取零点行动黎明行动,尤其是实施冬季工地停工”,“常态化机动车限行”,“县、区、街、办空气质量考核评比等硬措施,仍没有达到保卫蓝天行动的预期效果。依2018326日环保部发布的74个城市2月份空气质量排名,西安为倒数第四。仅比河北省的邢台、邯郸两市,新疆自治区的乌鲁木齐市稍好。人努力而天不帮忙,可见雾霾治理非常之困难。另据报道:自去年1216日以来,受静稳天气形势影响,华北、黄淮等地再遇霾伏。截至19日,重度霾影响区域面积已达58万平方公里日均浓度达到重度及以上污染的城市共有71个,重度霾范围将进一步扩大至12省市。这是2017年以来范围最广、持续时间最长、强度最强的霾天气过程。据预测,由于西安地处区域环境特点,今冬明春环境形势依然严峻,治污减霾压力仍然巨大。因此,急需认识当前大气污染治理工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性;急需进一步把思想认识和行动统一到党中央。从国务院《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》上来,对照《大气十条》和《三年攻坚行动方案》目标任务清单,加大督查督办力度,采取针对性更强的措施,提高治理效果,积极应对重污染天气,确保完成环境空气质量改善目标。通过分析发现,过去采取的应对雾霾措施主要集中在针对大型企业污染治理方面、燃煤锅炉煤改气方面、施工扬尘控制方面、机动车限行与尾气治理方面等,但是现在发现大量存在的燃煤散烧污染物排放影响更大,一吨散煤燃烧排放的污染物强度是正常的大型电厂排放的5~10倍。雾霾的频频造访,也说明了治霾虽然取得阶段性成果,但已有的治污效果仍不稳定,远远没有达到根治的目标。因此,我们需要冷静思考,深入分析,统筹考虑,避免工作中出现行政手段多、法律手段少;临时措施多、长远措施少;一般性措施安排多、精准治霾措施少;安排部署多、扎实落实少;单项措施多、统筹考虑少等问题。基于现阶段治霾效果不佳、采取措施不科学、针对性不强的问题,我们由衷希望:一是要在机制上下功夫环保部门要主动对接中央有关部门,协调加大汾渭平原、关中平原联防联控工作力度, 建立以西安为核心的联防联控工作机制,积极推进联防联控工作,着力解决区域内突出的大气环境污染问题;二是要在科学上下功夫。防止蛮干,拍脑袋决策,要对因扬尘、燃煤、汽车尾气、臭氧等造成雾霾严重的成因进行研究,制定措施要综合考虑、科学统筹,落实措施要分步骤分阶段实施,防止一刀切;三是要在精准上下功夫。要遵从规律,科学施策,加快平台建设,实现环境管理动态化,治理措施精细化;四是要在落实上下功夫。防止重部署、重安排,轻考核、轻落实的现象;五是要积极争取中央关于铁腕治霾工作的政策和资金支持;六是要加大科研力度,针对尾气、燃煤、扬尘、臭氧等污染问题,借鉴国外先进经验,开展创新与环境问题专题攻关等。

二、研究分析

2.1、以西安为核心,重新认识和实施污染防治规划

环境治理是高度复杂的系统管理工作,随着互联网、大数据等现代科技手段的兴起,环境治理也获得了新的支持条件。大气污染防治具有区域性、复合型和流动性的特点,面对雾霾等大气污染,任何一个城市都无法独善其身。如果仅仅从单个城市出发来治理大气污染,将是典型的治标不治本。即使投入再大措施再多、执法严,也可能因为自然条件的影响而使努力付之东流。因此,必须重新认识大气污染防治工作,意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量的根本改善,必须通过宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南乃至周边山西省西部城市群区域性空气改善来实现西安地区空气质量的真正改善。

《国务院大气污染防治十条措施》第八条提出,建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制,加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理。因此,区域大气污染联防联控非常重要。但是,以当前行政区划为主的管理方式不适应当前区域大气污染防治要求,以单一污染物为抓手的管理方式不适应复合型污染防治要求等,导致联防尚可联控不力治理力度尚不够雾霾污染持续加重。所以,应该强化大气污染联防联控、群防群控、全防全控的力度,迅速出台五个市区的联合规划控制方案。例如,制定区域大气污染防治政策法规探索有利于联防联控的新体制、新机制、新政策、新模式依靠区域整体利益达成共识如京津冀及周边地区联防联控要打破行政界限,城市间要共同规划控制方案实现统一协调、统一规划、统一标准、统一监测、统一评估建立联席会议制度,健全会商机制和通报制度,形成具体解决方案完善促进区域大气污染防治一体化的政策措施,实施重大项目联合审批制度,开展环境联合执法。目前,国家已经制定了重点区域大气污染防治规划,各省也据此制定了本省规划。在规划具体实施过程中,必须实现省级大气污染防治规划与关中重点区域规划的协调统一。从产业布局、清洁生产、污染物减排、联防联控等诸多方面共同发力,避免环保千里走单骑的单打独斗发生。国家环保部西北督查中心或设立关中重点区域环保专项督查中心则可以致力于牵头制定关中重点区域大气污染防治联防联控实施办法,推进规划实施。

2.2、依据新的规划,思考和形成新的污染防治目标

目前,有关各省已经根据国家规划制定了相关目标,但这些目标是根据本省的实际情况制定的。对于区域大气污染防治而言,空气质量的改善不是各省目标进行简单的相加就可以实现的。相反,极有可能出现各省防治目标都实现而区域空气质量仍然糟糕的情况。也就是说,各省目标的总和不见得能够支撑实现区域空气质量的改善。因此,国家环保部和相关部门要督促各省(市、区)根据实际情况制定切实可行的防治目标,既要避免过于宏大,又要防止因顾及经济发展而故意留有余地。

要促使其依据新的规划形成切实可行的防治目标。在制订防治目标时,要充分考虑重点区域联防联控的因素,根据关中区域大气污染状况形成统一防治目标,达成高度共识,宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南五市区共同发力。国家环保部西北督查中心或关中重点区域环保专项督查中心可以根据辖区大气污染防治的特征,推动目标的统一,监督目标的落实。避免雾霾防治,人人有责,无人负责。

2.3针对污染防治目标,形成和强化治污的合力

建立重点区域间联防联控、群防群控、全防全控机制。整合各市力量,形成合力,才能实现一加一大于二的效果。应探索建立区域大气联防联控工作领导小组,由国家环保部授权区域督查中心或关中重点区域环保专项督查中心牵头,省级相关部门与环保部门负责人及各市区负责人作为成员,协同处理区域内大气污染防治诸项工作。探索实施关中重点区域大气污染防治联席会议制度,由国家环保部授权的关中重点区域督查中心牵头实施,定期召开联席会议,探讨区域大气污染防治工作的深入开展。通过联防联控、群防群控、全防全控机制的探索,搭建畅通的沟通平台,为区域内各市区提供沟通、诉求的渠道,消除分歧,达成共识,形成合力。

2.4抓准方向  加大和深入联合执法力度

面对雾霾等大气污染的极端天气,结合日常环境监管的同时必须采取非常规手段限制空气污染物排放,包括继续实行污染物排放量大的企业停产、限产;机动车限行与尾气治理;施工工地停工燃煤锅炉改造;中小学、幼儿园停课;高速公路限制通行等。这些措施的实施,必须依靠强有力的执法来保障,否则就是空谈。为此,必须探索各部门联合执法,加大执法力度,各省、市、区应注重发现执法难点和盲区,依托政府建立起跨区域、跨部门、跨行业的联合执法机制,依托环保部建立跨省、跨市、跨区联动执法机制。国家环保部督查中心或设立的关中重点区域环境专项督查中心则要开展有针对性的督查,主动出击,主动协调,力争提早发现问题,分析问题,解决问题。

三、建议对策

3.1、综合与协同治污减霾

防治雾霾污染是一项系统工程,仅仅依靠某一省、某一市、某一区域的努力是难以奏效的。因此,要解决当前突出光化学烟雾、雾霾、臭氧等问题,通过借鉴欧、美等发达国家治理的经验,既要实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同减排,深化工业源的污染防治,同时加强移动源和面源等污染的治理工作。因此,工业源除了加大火电行业治理外,钢铁、水泥、化工、建材、造纸、印染、中小锅炉燃煤等都需要进一步深化SO2NOX、烟尘等污染物减排。同时,石油化工、有机化工、油漆喷涂等行业也要加强挥发性有机物的治理工作。对于区域大气污染防治而言,水污染是有轨电车,污染控制可以以水系河道制定防治规划;而大气污染是无轨汽车,虽受区域气象因素影响,但大多数情形具有随意性、不确定性,无法限定某个区域空气质量的改善。因此,希望全省各地市根据实际情况制定切实可行的防治目标,通过联防联控、群防群控、全防全控机制的探索,并建立跨省、市、区域间联防联控机制探索建立包括山西省西部城市群、关中城市群在内的跨省、市、区域大气联防联控工作领导小组,协同处理包括山西省西部城市群及陕西省区域内大气污染防治诸项工作探索实施包括山西省西部城市群及陕西省区域大气污染防治联席会议制度,探讨区域大气污染防治工作的深入开展。只有省、市、区域协同控制,才能有效减少雾霾天数。

3.2、燃煤污染防治

燃煤污染重点源监管措施:①按照国家或地方严格的工业污染物排放标准,要求排放的工业废气都能稳定达标排放;②对重点企业实施强制性清洁生产审核,要求企业采用先进的清洁生产技术和末端治理技术,加强源头削减、优化过程控制、降低能耗和无组织排放;③严格控制细颗粒物及其他污染物的排放量;④政府环保部门通过全面推行排污许可证制度、重点行业环保核查制度、确定排放源清单、完善激励政策、加强监管、信息公开、公众监督等一系列措施,促进重点企业强化社会责任,确保细颗粒物及其污染物排放量的减排效果。 

燃煤工业锅炉污染防治措施:①在西安市范围内除集中供热设施外,禁止新建任何燃煤锅炉,同时集中供热建设也不能在主城区核心区域建设;②执行大气污染物特别排放限值;ƒ尽快修订《西安地区散烧煤、蜂窝煤污染物排放标准》。同时,充分利用中国资源富煤、贫油、少气特点,发挥陕西科技优势,下大力气开展洁净煤技术研究,开发热值高、排量少、成本低洁净燃料,优化能源利用方式,调整能源结构,加大城中村及周边农村,尤其是天然气管道不能到达的偏远地区的燃煤管理严格控制区域煤炭总量消耗

         3.3、机动车尾气污染防治

尾气排放已成为我国空气污染的主要来源,也是造成灰霾、光化学烟雾污染的一个重要原因。因此,提高机动车等移动污染源的排放控制水平应针对车辆、燃料和道路采取相应的措施。一是继续提升新车排放控制水平,从新车源头上控制污染的排放;二是加速淘汰高排放的黄标车和老旧机动车辆;三是强化民用车辆的监管;四是提高车辆燃料的清洁化水平;五是依据机动车行驶里程,强制更换催化剂,降低汽车尾气排放量,压缩机动车常态化限行、限号、限购时间

3.4、扬尘面源污染的防治

扬尘分为施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘和土壤风沙尘4类,针对不同类型,可采取不同措施。治理扬尘污染,必须实行精细化管理,确保各类扬尘污染监管责任到位、责任追究到位,才能有效遏制尘污染。一是重点对建设施工工地现场实施精细化、标准化管理,切实做到六不开工六个100%”;二是拆迁工地落实湿法作业;三是减少城市裸地面积;四是加强生态农业建设;五是加强道路保洁;六是强化煤堆和各种粉状储存场的监管;七是凡在城区内从事散装运输的车辆,一律实行密闭运输和不准遗撒的规定;八是加强施工扬尘监管九是加强对建筑垃圾运输车辆每月不定期的专项整治十是各类土建工程应尽量使用商品白灰和商品混凝土,不得使用散装水泥;十一是工地弃土外运,强化外运密封特种车辆管理。在严格工地管控前提下,适时缩短工地停工时间。

3.5、有机物(VOCS)和氨的污染防治

为了进一步解决区域PM2.5问题,可以借鉴美国 “区域霾法规和欧盟的远程大气污染跨界输送协议。一是全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理; 二是开展挥发性有机物摸底调查,摸清排放系数并编制排放清单,掌握排放情况;三是开展重点行业污染治理优化喷漆工艺与设备,并安装高效回收净化设施;四是开展挥发性有机物污染综合防治试点;五是加强餐饮业油烟污染治理;六是开展服装干洗业污染治理强制回收干洗溶剂,从而减少VOCS排放量。

开展氨的控制与防治:一是禁止生活垃圾城市园林绿化废物和行道树等落叶和废弃物的露天焚烧;二是及时、妥善处理秸秆等农业废物,采取粉碎后就地还田和收集制备生物质燃料等资源化措施,防止露天焚烧;三是加强对施用化肥的技术指导,合理施肥,鼓励采用长效缓释氮肥,防止氨挥发;四是加强规模化畜禽养殖的审批、监管,推广先进可行的养殖技术,减少氨的排放。

3.6、生活源的污染防治

PM2.5的人为排放源除了传统的工业企业排放外,相当一部分来自公众的日常生活和出行而产生的污染,因此,在防治PM2.5中更加需要公众的参与,聚沙成塔,集腋成裘。生活源的污染防治措施:一是实行环境友好型消费方式;二是绿色出行,减排PM2.5;三是节约一度电、减排做贡献;四是植树种草,有助于降低PM2.5;五是禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等,杜绝露天烧烤;六是减少焚烧香烛和祭品、减少燃放烟花爆竹;七是形成有益于环境的生活习惯。

3.7、科技创新助力污染防治

科技是第一生产力。着力加大科技投入力度,寻求解决西安雾霾的有效方法和技术,力争在西安大发展的同时,既能消减污染物存量,有不增加污染物排放量。一是持续“雾霾形成机理”与成分分析,力求找出有针对性、操作性、合理性、先进性的技术;二是研究特种密封车辆外运弃土,不影响工地正常施工;三是开展洁净煤技术研究,力推成本低、热值高、排放小、能达标的新产品;四是实施机动车强制模拟实验,依据行驶里程免费更换催化剂,缩短机动车限行、限号、限购等;五是甄别雾炮车、治霾器等原应急性设备,减少对老百姓的误导影响。

    四、结 

4.1、雾霾污染呈现压缩型、复合型、结构型特点。

4.2、解决雾霾污染,即要消除根源、转变经济发展方式、优化产业结构、调整能源结构、改变消费习惯,又要加强联防联控机制,提高联防联控能力,抓准方向,精准治霾,才能达到目标。

4.3、治理雾霾建议个方面采取措施,坚决打赢蓝天保卫战。


                                                                                                                       2018-7-5