内容摘要：西安市采取常规与超常规手段，加大铁腕治霾攻坚力度，加严防治措施落实力度，虽取得阶段性成果，但仍没有达到预期效果。所以，针对新时期精准治霾提出：进一步完善区域大气污染防治一体化联动模式。同时，从四个途径分析、七个方面入手。为西安大发展拓展环境空间，既削减存量，又削减增量，确保实现“大西安”天蓝、地绿、水清的建设目标。
一、 治霾现状
西安市采取常规与超常规手段，加大铁腕治霾攻坚力度，加严防治措施落实力度，细化“限煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”等工程。虽取得阶段性成果，但仍没有达到预期效果。依据2018年3月26日环保部发布的74个城市2月份空气质量排名，西安为倒数第四。因此，急需认识大气污染治理工作的极端重要性；急需加大督查督办力度。为西安大发展拓展环境空间，既要削减存量，又要削减增量；并确保实现“大西安”天蓝、地绿、水清的建设目标。
二、研究途径
2.1、以西安为核心，重新认识和实施污染防治规划
大气污染防治具有区域性、复合型和流动性的特点。因此，必须重新认识大气污染防治工作，必须通过关中五市乃至山西西部城市群空气改善来实现西安地区空气质量的真正改善。当前行政区划不适应当前区域大气污染防治要求。所以需要迅速打破行政界限，出台关中城市群联合规划控制方案。避免环保 “千里走单骑”的单打独斗发生。
2.2、依据新的规划，思考和形成新的污染防治目标
各省（市、区）根据实际情况制定切实可行的防治目标。在制订防治目标时，要充分考虑重点区域联防联控的因素，根据关中区域大气污染状况形成统一防治目标。推动目标的统一，监督目标的落实。
2.3、针对污染防治目标，形成和强化治污的合力
建立区域间联防联控、群防群控、全防全控新机制。探索建立区域大气联防联控工作领导小组，协同处理区域内大气污染防治诸项工作。实施关中区域大气污染防治联席会议制度，定期召开联席会议。搭建沟通平台，消除分歧，形成合力。
2.4、抓准方向 加大和深入联合执法力度
面对大气污染的极端天气，必须采取常规与超常规手段限制空气污染物排放量。这些措施的实施，必须在法律授权范围内进行。为此，探索各部门联合执法，加大执法力度，注重发现执法难点和盲区。开展有针对性的督查，主动出击，主动协调，力争提早发现问题，解决问题。
三、措施建议
3.1、协同治污减霾
对于区域大气污染防治而言，一是制定切实可行的防治目标，通过联防联控、群防群控、全防全控机制的探索，建立跨省市联防联控机制；二是探索建立跨省的大气联防联控工作领导小组，协同处理区域内大气污染防治诸项工作；三是探索实施大气污染防治联席会议制度。只有协同控制，才能有效减少雾霾天数。
3.2、燃煤污染防治
燃煤污染防治措施：一是要求工业废气长期稳定达标排放；二是全面推行排污许可证制度，确保细颗粒物及其他污染物排放量的减排效果。
3.3、 机动车尾气污染防治。
机动车尾气污染防治措施：一是从新车源头上控制污染的排放；二是依据机动车行驶里程，强制更换催化剂，降低尾气排放量，压缩机动车限行时间。
3.4、 扬尘面源污染的防治
扬尘面源污染防治措施：一是对工地切实做到“六不开工”和“六个100%”；二是凡在城区内从事散装运输的车辆，一律实行密闭运输和不准遗撒的规定，适时缩短工地停工时间。
3.5、 有机物（VOCs）和氨的污染防治
有机物（VOCs）和氨污染防治：一是全面开展重点行业油气回收治理，从而减少VOCS的排放量；二是加强对施用化肥的技术指导及规模化畜禽养殖的监管，减少氨的排放。
3.6、生活源的污染防治
生活源的污染防治：一是环境友好型消费方式；二是形成有益于环境的生活习惯。
3.7、科技创新助力污染防治
加大科技投入力度，助推雾霾治理新技术、新方法研究。一是持续“雾霾成因”研究；二是密封车辆可行性研究；三是洁净煤技术研究；四是实施机动车减排模拟实验等。
2018-12-25