决胜碧水保卫战是省委、省政府贯彻落实习近平总书记来陕调研重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，提升可持续发展能力、保障和改善民生、建设人民满意陕西的重要载体，是加快转变经济发展方式的重要举措，也是贯穿全省经济社会发展的一项长线工作。为此我们建议：结合省水生态环境保护工作实际，针对地表水抓住氨氮等主要有机污染物问题，从管理、技术、辅助、保障等层面，以任务具体化、责任明确化和考核刚性化的方式，尽快落到实处。突出重点，狠抓难点，强化科技创新，破解治水困局的新思路、新方法，创新体制机制，助力陕西打赢碧水保卫战。
一、陕西水环境现状与制约问题
从全省水环境现状看，陕西碧水保卫战与设置目标依然存在差距：一是城市水环境功能区水质达标率不稳定；二是城市生活污水处理率不高；三是主要工业污染物排放浓度存在不达标；四是环境保护能力建设有差距；五是公众对城市环境满意率有待提高。目前，影响和制约水环境的突出问题是：“城市水环境功能区水质达标率”，也是我省环境保护工作中最薄弱的环节。
二、实现城市水环境功能区水质稳定达标的对策与建议
（1）应有效减少污染物氨氮的排放量。强化生活污染源氨氮削减效率。要注重提升现有污处设施的运营水平，优先选用除磷脱氮工艺升级改造，大幅度提高氨氮削减效率。
（2）应以化工、有色等重点行业为抓手，加大工业结构调整力度，加强工业污染源治理，在项目审批阶段严格环境准入标准。首先，要控制行业氨氮新增量；其次，加大工业结构调整力度；加强氨氮等有机污染物减排力度。对重点企业实行强制性清洁生产审核，进一步推行排污许可证制度。确保工业企业实现全面达标排放。
（3）多管齐下，综合试点，大力防治农业源污染。全省应以畜禽养殖点源和农田面源污染为重点，加强管理，严格要求，实现农业源的协同削减氨氮和有机污染。发展生态农业，减少化肥施用量。同时创新机制对主要河流出境断面水质实施检测考核；推行种养结合发展农业循环经济的养殖污染治理新思路，实现废水零排放。
（4）推进城镇现有污水处理设施的升级改造，加快污水处理厂管网的建设进度。与此同时，全面启动市、县、乡污水处理厂建设运行，实现城镇生活污水集中处理全覆盖。
（5）针对河流水质达标的薄弱环节采取的超常对策
一是对辖区各条河流实施“河长制”管理。问事必问人，问人必问责，问责必到底。坚持流域党政负责人担任河长，对水质目标负总责，实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责等制度。二是应坚持每月通报水环境功能区质量制度。对连续3个月水质仍未改善的河段，由省生态厅对河长约谈！并且对监测断面所在地市新增建设项目，实行从严审批。三是建立地表水污染防治的长效机制。第一要源头控制。对不符合水污染防治规划要求的企业不能在建。第二是要加快沿渭城市污水处理厂建设。第三是要解决规模化畜禽养殖点源和农业面源污染问题。第四是推行“河长制”，持续加大考核力度。第五是加快污水处理厂提标改造与管网建设。第六是对“双超”“双有”企业，实行强制性清洁生产审核。
（6）加大水污染监测预警创新投资力度
依托先进的监测技术以及数据通讯技术，构建排污在线监测预警移动管理系统，实现环境管理的科学化和现代化，促进“十四五”水污染氨氮、COD等有机污染物减排取得显著成效。助力陕西实现城市水环境功能区水质稳定达标。
2020-12-20